拓宽基层善治新路径绘就基层治理同心圆

摘要：呼和浩特市公安局深入贯彻落实新时代基层治理工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索基层治理创新模式。通过构建“青城义警”群防群治体系、深化主动警务机制、推进多元共治格局，在基层治理的实践中不断开拓创新，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，走出了

呼和浩特市公安局深入贯彻落实新时代基层治理工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索基层治理创新模式。通过构建“青城义警”群防群治体系、深化主动警务机制、推进多元共治格局，在基层治理的实践中不断开拓创新，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，走出了一条具有首府特色的基层善治新路径，绘就共建共治共享的基层治理同心圆。

青城义警：群防群治的“毛细血管”

6月17日，在呼和浩特市新城区车站东街，由46名 “车东大妈”组成的青城义警队伍成为社区治理的“生力军”。她们身着红马甲、佩戴红袖标，每天与民警、网格员共同巡逻，调解纠纷、宣传反诈、排查隐患，被居民亲切地称为“家门口的守护者”。

“以前小区飞线充电、电动车乱停乱放问题突出，现在‘车东大妈’每天巡逻进行耐心劝导，这些乱象都不见了。”社区居民李女士说。“义警”队长石凤枝阿姨带领队员制定了 “三种机制、六支队伍、五个规范”工作模式，将巡逻、宣传、服务常态化。2024年，她们协助公安机关化解矛盾纠纷32起、发现安全隐患17处，辖区盗窃案件同比下降了40%。

在呼和浩特市赛罕区，由8332名“青城义警”组成的 “平安合伙人”队伍更显专业化。大学城派出所的“义警 ”小华（化名）协助警方破获系列盗窃案，挽回经济损失12万元；“义警”张佳丽在办理业务时发现网上逃犯，不动声色稳住嫌疑人，配合民警成功将其抓获。如今，全市3.2万“青城义警”已覆盖社区、商圈、校园等各个领域，成为基层治理不可或缺的力量。

在人员招募方面，呼和浩特市公安局创新多元吸纳模式，除了通过社区动员、线上宣传等传统方式外，还推出 “义警推荐官”制度，邀请社区名人、行业带头人担任推荐官，以“老带新”实现裂变式招募；结合“万警进万家”专项行动，民警在走访中主动挖掘潜在义警力量。目前，全市3.2万余名“ 青城义警”成员涵盖了退休人员、个体商户、在校学生、企业职工、退役军人等多元化群体。

在培训管理方面，依托“志愿北疆APP”搭建市、区（旗县）、街道（乡镇）、社区（村）四级组织架构，并创新 “义警云课堂”平台，借助VR技术模拟反诈、矛盾调解等场景，提升培训实效。严格落实“招募-培训-考核-激励”全链条管理体系，通过积分奖励、星级评定激发队伍活力，推出 “义警权益卡”，联动商家提供消费优惠、免费体检等福利，并为队员购买专属保险。同时，分类组建保安服务队、网络义警等专业队伍，2025年以来，已开展心肺复苏等专业培训覆盖超千人次。此外，还打造“义警创意金点子”征集平台，鼓励义警队员参与基层治理献策，优秀方案直接转化为实战应用，进一步激发全员参与热情与创造活力。

主动警务：矛盾化解的“前哨阵地”

在新城区公安分局中山东路派出所，社区民警栾仪每周都会组织一场 “警民板凳会”。一张桌子、几条板凳，民警与居民围坐在一起唠家常、话安全，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。“上次我反映小区路灯不亮的问题，第二天就有电工来维修了。”居民王大爷说。这种接地气的沟通方式，让民警累计收集群众诉求120余条，解决率达98%。

为进一步深化主动警务，呼和浩特市公安局不断创新服务模式。推行 “社区警校”模式，玉泉区公安分局大南街派出所定期在社区活动室开设法治课堂，邀请反诈、禁毒等警种民警轮流授课。2024年，民警通过“社区警校”发现并制止了一起针对老年人的“养老诈骗”，为群众挽回损失35万元。“我们不仅要教会居民防范风险，更要让他们参与治理。”玉泉区公安分局副局长李雨泽说。

回民区公安分局钢铁路派出所积极打造 “移动警务站”，将警车改装成便民服务点，每周定时开进老旧小区、集贸市场等地，现场为居民办理户籍咨询、居住证申领等业务，同时收集治安线索。日前，在某老旧小区驻点时，民警接到居民反映的小区自行车频繁被盗问题，随后立即展开调查，通过连续蹲守，成功抓获盗窃嫌疑人，追回被盗车辆12辆。

新城区公安分局成吉思汗大街派出所推出 “警民夜话”活动，利用晚上居民闲暇时间，走进小区广场、凉亭，与群众面对面交流。在一次“夜话”活动中，居民提出小区周边缺少路灯，存在安全隐患。派出所迅速协调相关部门，在一周内完成了15盏路灯的安装。通过这些主动靠前的警务举措，呼和浩特公安实现了从“被动应对”到“主动出击”的转变，将矛盾纠纷化解在源头，将安全防线筑牢在一线。

多元共治：基层治理的“创新密码”

“张警官，王大爷网购的保健品吃了后身体不舒服，怀疑是假货，但商家却失联了！”“李姐家楼上漏水把天花板泡坏了，和楼上住户协商多次都没结果……”“陈哥，咱们辖区新开的便利店半夜总传出噪音，影响居民休息。”“刘警官，周奶奶腿脚不便，身份证过期了，没办法去派出所换证。”回民区公安分局中山西路派出所坚持 “警格+网格”深度融合，将警务工作前移，群众的每一个诉求都有回应，切实解决了群众的急难愁盼问题。

日前，中山西路派出所辖区内发生一起针对老年人的诈骗案件。派出所联合刑侦部门成立专案组，经过摸排调查，成功抓获犯罪嫌疑人，追回全部被骗资金。案件告破后，民警联动社区网格员、居委会工作人员，组织辖区老年居民开展反诈宣讲。民警通过真实案例，详细讲解“虚假投资理财”“冒充熟人借钱”“保健品骗局”等常见诈骗手段，提醒老人不要随意点击陌生链接，遇到可疑情况及时联系社区民警。

不仅如此，中山西路派出所还建立 “警网联动”快速响应机制。网格员在日常巡查中发现矛盾纠纷或安全隐患，第一时间通过工作群反馈，民警与网格员联合进行处置。前不久，网格员小张在巡查时发现两户居民因停车位问题发生争执，立即上报了情况。民警迅速赶到现场，联合网格员从情理法多角度进行调解，最终双方达成和解。通过 “警格+网格”的紧密配合，今年以来，中山西路派出所共化解矛盾纠纷528起，解决群众实际困难700余件，真正把派出所服务延伸到群众家门口，提升了辖区群众的安全感和满意度。

中山西路派出所还创新 “吹哨互助自救”机制，为商户免费配备口哨、防暴叉等装备。日前，转角巷一家小吃店突发火灾，“ 义警”刘义吹响哨子，周边商户迅速响应，不到10分钟就控制了火情，避免了一场重大事故。“哨声就是命令，我们每个人都是平安建设的参与者。”刘义说。

呼和浩特市公安局通过深化基层警务改革与科技赋能，2024年取得显著成效：全市建成854个社区警务室，依托 “九种力量联动巡防”体系累计接处警21.9万起，巡查重点部位14.2万次，现行案件发案数同比下降39.8%；推动 “两队一室”警务机制改革，48个派出所实现 “综合指挥室+案件办理队+社区警务队”高效运作；创新“万警进万家”专项行动，化解矛盾纠纷5.6万余起；构建“青城义警”群防群治矩阵，全市3.2万余名义警参与治安巡逻、反诈宣传，全年服务群众上千万人次，实现了“平安触手可及”的基层治理新格局。