摘要：生猪产业正经历一场从量变到质变的深刻转型，精细化管控取代粗放式发展，政策组合拳推动行业洗牌。

生猪产业正经历一场从量变到质变的深刻转型，精细化管控取代粗放式发展，政策组合拳推动行业洗牌。

2025年9月1日，将成为中国养猪业的一个重要分水岭。根据农业农村部发布的《畜禽养殖场备案管理办法》，从这一天起，全国畜禽养殖场将实行统一备案管理，这意味着中国生猪产业将告别自由扩张的时代，转向精细化调控的新阶段。

同时，多项配套新规也将同步实施：能繁母猪存栏量将调减、出栏体重被严格限制在120公斤以下、超重猪禁止进入屠宰、二次育肥行为遭禁止。

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01 政策变革，全国统一备案标准

过去，各地的养殖场备案规则各不相同，“在河南能备案，到河北就不行”的情况屡见不鲜。这种分散的管理方式导致了疫病防控漏洞、环保监管混乱和产业数据虚报等诸多问题。

9月1日起实施的《畜禽养殖场备案管理办法》确立了全国统一的备案标准。备案统计的是“年出栏商品猪+种猪”，30公斤以下的仔猪不算在内。

这意味着，一个年出栏300头商品猪加200头种猪的养殖场就符合备案条件；而如果出栏400头商品猪加100头仔猪，则因为仔猪不算在内而不达标。

02 产能调控，减少低效母猪存栏

政策调整的核心之一是减少低效产能。数据显示，自2024年6月以来，全国能繁母猪存栏量已连续处在4000万头以上，长期接近绿色产能区间上限。

截至2025年6月底，全国能繁母猪存栏量为4043万头，为正常保有量的103.7%。

相关部门高度重视这一问题。5月底，多家头部猪企接到要求，暂停扩产能繁母猪以及二次育肥。6月上旬，农业农村部提出将对全国能繁母猪存栏量在现有基础上调减100万头左右。

7月23日，农业农村部部长韩俊明确要求：“合理淘汰能繁母猪，适当调减能繁母猪存栏，减少二次育肥，控制生猪出栏体重，严控新增产能。”

03 出栏体重严格限制，超重禁入屠宰

新规对出栏体重实施了严格限制。肥猪均重被压至120公斤，超重猪禁止进入屠宰场，二次育肥行为也被明令禁止。

违规者可能会被纳入失信名单。

头部企业已经积极响应这一政策。新希望表示将规范生猪销售，响应国家政策指引，“维持头均出栏体重120公斤左右，高价不压栏、低价不抛售”。

温氏股份也要求“逐步下调出栏均重，6月份目标环比下降3斤，中期目标降至240斤”。

在降体重方面，6月生猪宰后均重为90.3公斤，环比减少0.6%，同比减少2.1%。

04 运输监管升级，指定通道与冷链配备

9月1日起，道路运输检查将更加严格。新规要求检疫证明必须齐全，车辆备案要求细化，消毒设施必须配备，24小时轮班检查成标配。

信息化管理正在取代人工操作。检查站需要配备固定办公场所、标准查验场地和消毒设施。执法记录仪成为必备设备，还需要对接电子出证系统，建立信息共享机制。

这些措施旨在填补监管漏洞，降低疫病传播风险，使生猪流通更加规范。

05 行业影响，养殖户面临挑战与机遇

新规对不同类型的养殖户带来了差异化影响。对于年出栏500头以下的散养户，政策并非简单地“一刀切”清退。

地方政府会引导他们“抱团发展”，比如加入养殖合作社或与大型企业合作搞“代养”。

只要合作社或代养主体整体达标，散养户也能纳入规范管理，不一定非要退出。如果不想扩大规模，也可以转型“特色养殖”，如生态黑猪、散养土猪，走差异化路线。

对于年出栏500-2000头的中小场，需要赶紧补“短板”。他们需要对照备案要求，检查防疫设施和环保设施，没达标的要抓紧升级。

同时要登录“全国畜禽养殖场备案平台”，提前准备材料，如营业执照、养殖场平面图、防疫制度等。

年出栏2000头以上的大型场则面临着发展机遇。它们可以利用规模优势，对接本地屠宰场、商超，建立“养殖-屠宰-销售”产业链，减少对调运的依赖。

还可以带动周边小散养户搞“托管”，帮助他们达标，既响应政策，又能扩大自己的供应链。

06 头部企业响应，行业加速洗牌

面对政策调整，头部企业已经率先行动。

牧原股份在2025年半年报交流会上表示，公司将调减能繁母猪存栏规模，预计年底将降到330万头。截至今年二季度末，牧原股份能繁母猪数量为343万头。

温氏股份相关负责人介绍，集团营销管理部早在6月上旬便发布通知，要求严控能繁母猪的存栏数量，逐步降低现有能繁母猪规模。同时禁止向二次育肥客户销售生猪。

新希望方面表示，其猪产业将保持现有规模，专注提质增效不盲扩。今年6月又明确要求商品猪不得流入二次育肥。

一些企业甚至终止了产能扩张计划。7月28日，神农集团发布公告称，宣布终止以简易程序向特定对象发行A股股票事项并撤回申请文件。

巨星农牧也宣布延长向特定对象发行股票相关决议及授权有效期。

07 产业链格局重构，利润分配变化

2025年的生猪市场，正在上演一场前所未有的“冰火两重天”。养殖户含泪卖猪，头均亏损最高超百元；屠宰企业却赚得盆满钵满，毛利同比猛增447%，创三年新高。

本轮养殖盈利收缩，本质是“供应过剩+价格下行+成本刚性”三方夹击的结果。全国生猪均价已跌至13.82元/公斤，同比暴跌33%。

能繁母猪存栏仍超出正常保有量3.7%，生猪供应持续宽松。

外购仔猪育肥的养殖户已在8月陷入深度亏损，头均亏损64.85元，中小散户超40%都在亏钱。

而屠宰企业头均毛利却飙升至30.55元，同比增幅高达447%。

一场静默的权力转移正在发生。养殖巨头加速向下延伸：如牧原、温氏自宰比例已达30%，通过一体化运营每头猪可多赚12%的毛利。

屠宰企业反向控制上游：双汇、金锣等通过“订单养殖”锁定低价猪源，稳定利润空间。

08 金融支持与区域差异

各地正在探索不同的支持方式。中国人民银行眉山市分行指导辖内涉农银行机构将生猪、奶牛等畜禽活体纳入抵质押物范围，采用物联网、区块链等技术实现活体身份识别和实时监测。

这种“活体抵押+智能监管”金融服务模式，提升了活体资产融资能力。辖内银行机构累计发放畜禽活体抵押贷款9956万元。

银川市则出台了出栏补贴政策。对2025年8月22日至2025年11月25日期间出栏的牲畜，按照肉牛、肉羊、生猪头数给予补贴。

每个养殖场（户）补贴额度最高可达总额的30%。

这些区域性政策与全国性新规相结合，共同构成了生猪产业发展的政策框架。

09 未来展望：从量变到质变的跃升

政策调控的目标是告别短期救火模式，转向长期精细调控。综合考量消费变化、生产效率提升因素和市场供需平衡需求。

中国生猪产业正在从量变到质变跃升。

专家判断，调减100万头能繁母猪将带动2025年四季度开始新生仔猪量同比下降，预示着2026年二季度开始商品猪供应阶段性过剩局面将逐渐缓解。

从生猪价格来看，能繁母猪适度调减将会有效降低2026年猪价下跌和波动风险。

不过，在徐洪志看来，调减能繁母猪对于2026年生猪价格是一个利好，但是可能没有想象得那么大。

因为只是减掉了大约2.5%的产能，不足以从根本上扭转产能过剩的局面。而且这个调减政策能不能持续落地，也需要观察。

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随着能繁母猪存栏量调减、出栏体重严格限制和全国统一备案制度的实施，生猪产业正在告别粗放式扩张的时代。

头部企业已经率先调整产能，牧原、温氏等巨头纷纷调减能繁母猪规模。

行业竞争正从规模竞争转向效率竞争。降本增效已成为必然选择，差异化发展是关键。

明年年中，产业调整可能初见成效，一场深刻的行业变革正在全面展开。

来源：金主