摘要：你还记得，过去，不同品牌国产手机的充电器，曾有着各不相同、五花八门的接口吗？那种不方便，以及慢慢攒了一堆充电器的窘境，你我大概都经历过。后来，国产手机充电器接口基本统一到Type-C上了。利索多了，也节俭多了。

杨禹：不统一就不是真正的大市场

改革创新

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你还记得，过去，不同品牌国产手机的充电器，曾有着各不相同、五花八门的接口吗？那种不方便，以及慢慢攒了一堆充电器的窘境，你我大概都经历过。后来，国产手机充电器接口基本统一到Type-C上了。利索多了，也节俭多了。

你可知道，电商平台之间，原来的“墙”正被一点点拆掉。天猫在去年秋天已开通微信支付，京东也已逐步开放接入支付宝。“拆墙”的动作，正在从支付端发展到物流端。

你可发现，跨省异地就医医保直接结算，医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认，畅通异地异店退换货通道，全面取消在就业地参保户籍限制，等等，正在全国持续推进中。

这些，都跟一件大事有关：构建全国统一大市场。

市场是当今全球最稀缺的资源。

中国有个超大规模市场。14亿人口作为基数，潜力巨大。但如果这个大市场是割裂的，分成一个个零散的小块，彼此之间，规则不统一、设施不联通、监管不协同、要素不流通、经济循环不顺畅，大家都守着自己的“一亩三分地”，鸡犬相闻却各忙各的，甚至还相互提防，那么，这个大市场就不是真正的大市场。

习近平总书记对建设全国统一大市场高度重视，从2013年党的十八届三中全会开始，一再作出部署。党的二十届三中全会《决定》“全篇开列60条”，其中第6条就是“构建全国统一大市场”，所涉内容650多字，篇幅之长，在各条目中名列前茅。

2025年一开年，《全国统一大市场建设指引（试行）》与大家见面了。内容很多，要义在“五、一、三”里：“五统一”，强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一。“一破除”，破除地方保护和市场分割。“三维度”，“要求做的、禁止做的、鼓励做的”。

过去十余年，构建全国统一大市场，努力不辍、成效明显，但带着问题导向看，地方保护和市场分割仍存在，制度、规则、监管、设施等不统一仍明显。毋庸讳言，这是经济体制改革难度最大的领域之一。

为什么难度大？一在观念，二在利益，三在协同。

构建“大市场”，就意味着要打破“小市场”。它触动观念，更触动利益。央地之间、地方之间、政企之间，难点在此，着力点在此，干好了，亮点也在此。

构建全国统一大市场，需面对区域差异、城乡差异、行业差异，这都是客观实际。没有现成的教科书可以抄，且探索且向前。它需要政府、市场“两只手”协同配合，既“放得活”又“管得住”。它牵一发而动全身，财税体制、统计核算、政绩考核都得一起改，协同推进，完成系统性变革。

构建全国统一大市场，不是印发《指引》的某一个部门的事情，而必须在党中央集中统一领导下，调动中央和地方“两个积极性”，坚持全国一盘棋，各部门、各地区一起担责，协同上阵。

在《指引》中，“加力破除地方保护和市场分割”这一节，一口气写进了十个“不得”——不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求经营主体必须在某地登记注册，等等。

这是直奔着最突出的问题去的。

近年来，构建全国统一大市场的社会共识明显增强，但地方保护和市场分割等仍禁而不止，有的甚至花样翻新。唯有继续集中力量攻坚。不久前中央经济工作会议强调，综合整治“内卷式”竞争。十个“不得”之一——不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策，就针对于此。

事实一再证明，发展经济，若各自为政、画地为牢，搞封闭小市场、自我小循环，是没有出路的。如果把14亿人的大市场比喻成一个人，构建全国统一大市场，就是加强骨架的连接，疏通血脉、经络，打通身体各个部分之间的堵点。

广大经营主体最想要的，不是局部、一时的优惠，而是始终都在的公平，遍及四方的畅通。

【杨禹：长安街读书会成员、中国发展改革报社副社长】

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