摘要：鼓楼区为南京市中心城区，下辖13个街道120个社区，区域面积54.18平方公里，常住人口94.27万。早在1997年，鼓楼区率先提出“社区建设是城区工作的永恒主题”，明确将社区建设作为加强社会管理的突破口和立足点，在全国引起强烈反响。1998年鼓楼区在全省率先
江苏省南京市鼓楼区,犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在长江之畔,历史底蕴与现代人文和谐共融。
鼓楼区为南京市中心城区，下辖13个街道120个社区，区域面积54.18平方公里，常住人口94.27万。早在1997年，鼓楼区率先提出“社区建设是城区工作的永恒主题”，明确将社区建设作为加强社会管理的突破口和立足点，在全国引起强烈反响。1998年鼓楼区在全省率先启动“居委会改革”，在锐意进取中鼓楼区治理成效显著，相继获评“全国社区服务示范区” “全国社区建设示范城区”“全国和谐社区建设示范城区”“全国社区治理和服务创新实验区”等荣誉，其创新的“以居民满意度为导向的街道考评机制”成为全国基层治理创新的典范。如今，鼓楼区开创社会治理的新局面，持续向改革深水区迈进，跳动的创新基因传承着人们对幸福生活的希冀。
在社会治理的宏大画卷中，基层社会治理犹如基石，承载着社会稳定与发展的重任。2024年7月30日，“全国城乡高质量发展幸福家园行动”在南京市鼓楼区启动，鼓楼区与中国社区发展协会签署了共建协议，推动基层治理创新工作“走在前、做示范”，进一步提升党建引领基层治理效能。
如今的南京市鼓楼区，正以精准高效的策略，对社会生活各个细微层面进行有效引导、规范与管理。这不仅是对治理结构的深化与优化，更是将治理的积极成效转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感与安全感。
“首善之区，幸福鼓楼”正以实际行动，书写着基层社会治理的新篇章，让居民在和谐美好的家园中共享发展成果。
党建引领民主协商文化蔚然成风
2014年，鼓楼区热河南路街道党工委在小桃园社区试点，探索党建引领下的基层协商路径，成立“有一说一”工作室，让党建引领下的社区多元协商悄然萌芽。多年来“有一说一”工作室采用开放说事、分类理事、民主议事、合理办事、公开评事的“五事”工作法，对议题征选、议事内容、协商组织、监督评议、成果反馈等都做了明确要求，并采取“1+N+X”的协商模式，“1”为党组织书记，“N”为理事会成员，“X”指利益相关方，可根据协商议题需要，邀请党代表、人大代表、政协委员等专业人士或第三方机构参加。社区协商向制度化、规范化、专业化发展，取得“小事不出网格，大事协商能解决，社区建设齐聚力”的良好协商成效。据小桃园社区党委书记陈程介绍，每月11日为社区固定的“协商日”，社区公开发布议题、居民群众积极讨论，党代表、人大代表、政协委员倾听大家意见建议。从“接诉即办”到“未诉先商”，协商内容更加开放：老旧小区旧貌换新颜，按下幸福按钮；特色课堂精彩纷呈，奏响幸福乐曲……今年初，小桃园社区发布首张《社区协商清单》科学制定自治管理类、公共事务类、为民服务类和公益事业类四大类54小项关键议题。
议而有决、决而有行、行而有果，居民有诉求都愿意向社区反映，有难题都乐意来商量，社区居民由“遇事发牢骚”向“议事求共识”转变，民主协商文化在社区蔚然成风、深入人心。
在宝塔桥街道幕府西路社区，以党建引领为核心运用民主协商“三三制”来推动问题的解决已成为有效运转的民主协商机制。推动社区党组织、楼栋长、两代表一委员、三官一律（检察官、警官、法官、律师）、居民等多元主体参与小区公共事务，通过制定三事清单、运用好三级协商平台、用好三支队伍（第一支队伍是社区自治能人队伍，第二支队伍是由两代表一委员、媒体记者参加的协商监督队伍，第三支队伍是由三官一律、社会组织、各部门组成的专家协商队伍）并搭建居民参与小区治理的议事平台解决社区“急难愁盼”的公共议题。幕府西路社区金域中央二期南苑住宅区是2008年交付的商品房住宅，其架空层空间利用率仅为10%，居民通过“三三制”协商实现公共空间的创新蝶变，规划打造以阅读、儿童娱乐、体育运动等文化主题架空层，提升小区整体形象。问题得到合理解决，群众参与热情也愈发高涨，在这一协商共治、有序参与的小区治理模式运作下，电瓶车安全隐患等一众小区公共事务难题迎刃而解。
江东街道致力于探索开展“议事会—社区协商—居民自治”的基层社区治理模式，坚持“遇事协商、随时协商、急事急商”的原则，将居民群众关心的亟待解决的事项作为首要、重点议题进行协商，完善社区协同、公众参与的社区治理格局。鼓楼区各社区也陆续形成了各具特色的协商品牌：睿城社区“汇协商”、腾飞园社区“睦邻论谈”、长阳花园社区“互助合作好商量”、天津新村社区“邀约制”、云谷山庄社区“云协商”、安怀村社区“老安少怀”议事厅……一个个富有特色、接地气的协商品牌在街道遍地开花。
物社联动多元共治格局日臻完善
基层事务日益复杂多样，考验着基层治理的及时性、精准性和柔韧性，仅仅依靠政府一方力量往往难以应对。多元共治模式的特征为治理主体的多元化，能改变以往以政府为主的单一主体模式，让市场组织、社会组织、社区及个体参与其中，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
鼓楼区共有1095个住宅小区，其中，市场化物业管理小区351个，单位自管小区78个，业主自治小区112个，无物管小区554个，全部由街道托管。2021年以来，鼓楼区全面推进物业管理全覆盖，积极探索党建引领下的“物社联动”融合治理模式。
物业渗透于居民的日常起居，与基层治理紧密结合。面对有切实的服务意愿但难以将大量工作和岗位分配到基层治理的党政部门，物业企业拥有精细化、专业化的物业管理技术及人才团队，能有效填补治理空缺。但在居民实际生活中，往往面临物业懒得管、业委会管得松、社区不好管等物业难题。鼓楼区把物业企业党组织纳入社区党建范畴，成立红色物业调解中心，在全区120个社区居委会设立环境和物业管理委员会，建立街道一线统筹、社区前沿推进、物业末梢落实的物社协商机制。
针对无物管小区治理，中央门街道新门口社区党委书记、居委会主任王卫平以“芯+治理”工作法为引领，大胆推进小区自治，通过党小组建在院落里、楼栋长挂牌亮身份等方式，推动小区实现自我管理。在抓红色管委会建设的基础上，创新成立“老旧小区红色自治联盟”，有的创成红色物业示范点，有的实现自主创收盈余，以党建引领自管小区抱团向好发展。举措取得切实成效，新门口21号小区也被评为“党建引领物业管理服务工作室及示范点”，中央门街道新门口社区被评为全国先进群众性自治组织。
“直播间的家人们，大家好。我们‘好大一个家’直播间正式开播啦！”2024年中央门街道新门口社区创新治理形式，通过新媒体平台向公众讲述居民自治中的探索与实践、生活中安全隐患的提醒、邻里之间的温馨趣事，进一步激发居民参与基层治理的动力，首期直播就吸引1400余人次上线观看。在鼓楼区，现代科技与社区服务场景的融合，让创新驱动基层治理持续释放着活力：应用智能技术服务开发鼓楼智慧养老平台，深入实施“物业+养老”服务创新模式；聚焦老旧小区物业托底管理难、服务弱等问题，积极探索“物业管理+社区服务”联动模式。
宁海路街道从20世纪90年代起坚持举办社区党建联席会和社区建设协调发展委员会会议，依托“地区两会”的共建平台，街道党工委汇报年度工作，提出“需求清单”，驻地单位向街道提供“资源清单”“双向奔赴”形成“双向服务”共建项目菜单。近三年来，宁海路街道发布的330多个共建项目被驻地单位认领落实。
在鼓楼区，外籍志愿者也成为社区治理的“主理人”。青岛路社区位于湖南路街道最南端，社区周边南京大学、南京师范大学、河海大学等高校集聚，来此进行国际交流的外籍人士较为集中。社区党委创新社区治理的参与模式，积极打造国际志愿者队伍，动员中外居民中的骨干志愿者特别是外籍留学生参加社区平安巡逻、文明劝导、环境美化、社区公益等共建活动。并在外籍志愿者中选聘8名热心公益、中文表达能力较强的外籍人士担任社区网格员，聘请1名社区观察员和1 名社区居民议事协商委员会成员，参与社区事务的治理。
鼓楼区委社会工作部深入实施“党建联建、协商联动、参与联席、队伍联育、技术联创”等“五联融合”治理创新，提高了治理的效率和效果，实现服务力量和服务资源的高度整合与高效配置，打通服务“最后一米”，精准回应居民多样化、多层次需求，构建高效协同的基层治理体系。
民生图景：人与自然共住幸福家园
民生是人民幸福之源、社会和谐之基。
2018年，江东街道睿城社区召开“全职妈妈活动需求征集专题协商会”，大家提出了正式成立“全职妈妈俱乐部”的建议，会议商定由耆睿学堂手工班孙秋媛老师担任俱乐部负责人，在日常管理、开展服务、志愿者招募等方面接受南京惠仁社工服务中心的专业指导，努力从“松散型”社团组织成长为“规范化”社会组织，更广泛地团结辖区的全职妈妈，共同进步、服务社会。睿城社区秉承以“汇聚公益力量，助力社区发展”的服务理念，有针对性地培育、引入了惠仁社会组织发展中心、携才居家养老服务中心、千寻救助、面塑工作坊等33 家社会组织，推出了“青睿计划”“耆睿学堂”“不老爱情”等深受居民欢迎的项目。近六年间，这些社会组织坚持每周举办活动，为社区群众提供了丰富多彩的公益服务。据统计，至今已累计开展各类公益服务活动超过360场次，惠及近万名社区居民。
全职妈妈、外卖小哥、卧床老人、精神障碍患者……人民由一个个具体的人构成，幸福生活由点滴具体的实事汇聚。2022年起，建宁路街道残疾人之家精神障碍社区康复站承担起南京市首个由政府购买困难精神残疾人精神障碍社区康复服务的试点工作，这里构建起以“社区为依托、机构为纽带、残联为支点”的一站式综合服务平台，涵盖残疾人辅助性就业、托养服务、康复训练、技能培训、文化娱乐、权益维护等多个领域，现有服务对象178人，有效惠及、减负了周边100多个困难残疾人家庭。不止于此，针对社区康复服务对象的个性特点开展“一对一”“面对面”循序渐进的职业实践训练，提升职业能力和实现社会功能恢复，帮助他们努力实现自我价值。引入无土种植、立体栽培、物理催生的芽苗菜培育项目，鼓励和引导难以在社会就业的服务对象积极参与。
在南京鼓楼区，生态福祉与民生幸福被置于同等重要的地位，共同构筑着城市的繁荣与和谐。在这片土地上，一群被誉为“长江的微笑天使”的江豚，成为了人与自然和谐共生的生动写照。
江豚不仅是中国一级保护动物，更是长江生态系统健康状况的晴雨表。唐代诗人许浑曾在此地留下“江豚吹浪夜还风”的千古佳句，而今，鼓楼区居民在主城区内仍能亲眼目睹野生江豚的跃动身姿，这得益于在鼓楼区设立的江豚保护科普设施与文化平台。在2024年国际志愿者日，长江生态公益保护国际志愿服务启动仪式在鼓楼区举行，南京江豚水生生物保护协会携手社会爱心力量，围绕守护“南京的微笑”，发起了南京江豚保护公益志愿项目，积极开展科普教育活动，加深了公众对江豚及长江生态系统重要性的认识，将人与自然紧密相连，拓宽了人们对幸福共同体概念的认知边界。
从民生图景到自然共筑，鼓楼区以“全国城乡社区高质量发展幸福家园行动”为契机，全面推动“鼓楼之治”的深度实践。这片富有韧性的社区环境，正在让鼓楼区百姓的幸福感持续攀升。“鼓楼之治”也逐步将百姓理想中的幸福家园变为现实，为居民创造了温馨、和谐、绿色的生活环境。
“下一步，鼓楼区将深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，紧紧围绕全国城乡高质量发展幸福家园行动工作要求，加强党建引领基层治理，深化学习新时代‘枫桥经验’城市版，立足中心城区特点和资源禀赋，开拓创新、积极作为，推动全区百姓参与度、幸福感实现新提升。”鼓楼区负责同志如是说。
作为江苏省委省政府所在地及南京政治文化中心的鼓楼区，历经两区合并后承载13个街道、120个社区的超大体量，一直是中心城区基层治理创新实践的高地。近年来鼓楼区持续耕耘以“社区协商”“物社联动”“五联融合”为主题的实验区，全区逐渐形成从协商治理、合作治理走向多元融合善治的“鼓楼模式”。
2015年起鼓楼区在原有社区两委议事机制的基础上开启以居民、驻区单位、社会组织及区街居三级政府等多主体、全过程参与的基层协商实验，通过常态化的协商不仅解决百姓急难愁的日常问题，还建构了全龄段居民共同参与社区公共事务的协商机制、协商文化，“协商日”、“邀约制”、“云协商”等协商模式深入基层。至今鼓楼区各社区均已养成有事协商解决问题，无事共商美好生活的惯习。
随着“物业纳入社会治理”成为共识，街道、社区与物业经常需要联手应对百姓需求、直面社区冲突，自2020 年起鼓楼探索社区与物业的全方位联手联动，目前已探索出“物社”之间人员互嵌、资源共享、业务互联、阵地共建、平台互通的 “物社联动”合作治理模式。以此为基础，2024年在“全国城乡社区高质量发展幸福家园行动”的进一步推动下，鼓楼区正在通过百姓、社区、物业、社会组织、驻区企业和志愿者之间广泛的联结、联动、联席、联盟和联创（即“五联”），以党建凝聚合力，以服务汇聚民生，以治理焕发活力，着力构建“融汇众力、善治为民，共赴美好生活”的社区共同体，实现兼具开放性、参与性、回应性、协商性、合作性及可持续性的鼓楼融合善治模式。
记者：王 怡
责编：代建安
来源：科技创新与品牌
