摘要：•市级统筹优质高中是北京市为扩大优质高中覆盖面，面向郊区招生的一项新的办学举措。为了保证评估的科学性和专业性，我们先期进行了文献梳理，制订了评估指标体系和调研评估方案，最终向市教委提交了高质量调研评估报告。

特邀嘉宾高新民 | 北京教育督导评估院院长

•市级统筹优质高中是北京市为扩大优质高中覆盖面，面向郊区招生的一项新的办学举措。为了保证评估的科学性和专业性，我们先期进行了文献梳理，制订了评估指标体系和调研评估方案，最终向市教委提交了高质量调研评估报告。

•通过评价结果应用让学生从不同角度审视自己发展的现状，不断调节现状与目标的差距，从而实现教育与自我教育的结合，实现评价结果运用与个体成长的深度融合。

中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）提出“树立科学的教育评价导向”“完善督政、督学、评估监测教育督导体系”。作为专业的教育督导评估研究机构和北京市教委直属的业务支撑部门，北京教育督导评估院在积极落实国家、北京市教育政策，为各区提供督导评估服务的同时，也致力于为教育决策提供专业支持，为落实《纲要》探索“北京经验”。本期邀请北京教育督导评估院院长高新民谈谈他们的做法和经验。

做好区域评价改革“智库”

中国教师报：高院长您好，督导、评估、监测是北京教育督导评估院的主责主业。近年来，中共中央、国务院陆续颁发了教育督导体制机制改革、评价改革等文件，作为专业的督导评估研究机构为这些文件的落地做了哪些探索？

高新民：北京教育督导评估院是2021年新设立的公益一类事业单位，主要职能是承担教育督导、教育评估与教育质量监测研究；为教育行政与政府教育督导部门提供理论和信息等决策咨询服务；承担教育督导、教育评估和教育质量监测的组织实施及成功经验的总结推广；承担对本市教育工作中重大问题的调查研究，对本市教育政策的实施效果进行评估等工作。

2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（简称《意见》）。《意见》致力于解决教育督导管理体制、运行机制、结果运用和督学队伍建设四个主要方面的问题。2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（简称《方案》）。这是关于教育评价系统性改革的纲领性文件。《方案》以破“五唯”为导向，重点设计了五个方面22项改革任务。为落实《意见》和《方案》，北京教育督导评估院积极承担市教委专项委托项目，先后承担了“中小学生综合素质评价研究”“督学队伍建设”“北京市推进义务教育优质均衡发展监测与督导”等十余个专项，为北京市教委推进相关工作提供督导评估工具和决策支持。

与此同时，北京教育督导评估院积极参与市教委组织的对区级政府履行教育职责的督导工作，并承担市教委委托的对市级统筹优质高中办学进行绩效评估等临时性委托任务。督导评估过程中积累了一批研究成果，其中“国际视野下基础教育质量监测的‘北京方案’”和“基础教育阶段学生综合素质评价的‘北京模式’”在2021年北京市基础教育教学成果奖评审中分别获特等奖和一等奖，在2022年基础教育国家级教学成果奖评审中均获二等奖。

中国教师报：具体来说，《方案》距今已快颁布五年，就您的观察和实践，各区在落实方案中还存在哪些问题？又是如何帮助他们解决的？

高新民：确实，各区在落实《方案》过程中仍不同程度存在这样或那样的问题。如评价体系的科学性有待持续提升，评价结果的运用仍需强化，社会教育观念的转变仍需加强引导，需要在政策、机制、技术、观念等多方面综合施策，深化教育评价改革，促进教育质量的全面提升。

作为专业研究机构，北京教育督导评估院的专长就在于及时把握教育评价理论发展的前沿动态，及时了解各兄弟省份在教育评价实践中的创新举措和有效经验。为此，我们认真学习贯彻党和国家对教育的新部署新要求，结合北京市实际，参与制定了区级政府履行教育职责督导评价指标，用于开展政府履行教育职责的督导；制定了北京市中小学生综合素质评价指标体系，用于指导北京市义务教育阶段学校开展学生评价；承担“北京市基础教育评价项目”，完成学校办学质量、学生发展评价、中小学教师和中小学家长评价等评价指标体系构建和评价工具研发，为新时期北京市教委进一步落实《方案》提供了决策参考和备用工具。

与此同时，北京教育督导评估院还充分发挥专业优势，与丰台区、昌平区、房山区等区教委和区督导部门开展业务合作，共同研制区域学校综合督导评价方案和指标体系，更好落实《方案》提出的“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”的要求。

绘制区域教育发展“路线图”

中国教师报：《纲要》提出“深入开展县域义务教育优质均衡督导评估”，当前学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展区创建是各地教育行政部门关注的热点，在“两区”创建过程中北京教育督导评估院给予各区哪些支持与指导？

高新民：的确如此。北京作为首善之区和全国教育高地，对学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区的创建工作高度重视。自2020年开始，北京市着手创建学前教育普及普惠区。为配合教育行政部门推动此项工作，北京教育督导评估院自2022年开始承担市教委专项委托项目，2024年对北京市部分区和2025年选定区推进学前教育普及普惠发展状况进行调研和视导，为市教委决策提供参考。不仅如此，我们还参与学前教育普及普惠督导评估培训，为开展学前教育普及普惠督导评估提供专家支持。

在义务教育优质均衡发展区创建方面，北京教育督导评估院投入了大量研究力量。2015年4月，北京市16个区全部通过国家义务教育基本均衡发展认定。2015年4月23日，北京市委、市政府印发《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，北京市整体进入义务教育优质均衡发展阶段。为配合义务教育优质均衡发展区创建，北京教育督导评估院成立项目组，开展义务教育优质均衡发展理论和实践研究。基于教育部义务教育优质均衡发展督导评价方案，借助教育事业统计数据库，项目组采集了北京市16区义务教育优质均衡发展监测数据，分区域撰写义务教育优质均衡发展监测报告，为市区教育行政及教育督导部门了解区域义务教育发展情况、推进义务教育优质均衡发展提供参考信息和决策依据。以2024年为例，项目组以《北京市推进义务教育优质均衡发展督导评价实施方案（试行）》为主要依据，开展义务教育优质均衡发展督导评估培训，指导各区开展迎接督导评估各项工作。

中国教师报：除了“两区”创建之外，对教育进行督导、评估与质量监测，为教育行政部门提供决策咨询是北京教育督导评估院的重要职能。为了提高决策咨询服务的质量，北京教育督导评估院做了哪些探索？

高新民：在学校督导方面，2024年受市教委委托，我们聚焦学校内涵发展和教学质量提高这一命题，围绕学校课程建设、课堂教学和校本教研三个主题，研制了学校课程建设、课堂教学和校本教研专项督导三套指标体系，并开发了相配套的督导工具包，为市教委适时开展相关专项督导做好了督导标准和工具储备。

在教育评估方面，2024年受市教委委托，北京教育督导评估院对三所市级统筹优质高中办学绩效进行了调研评估。市级统筹优质高中是北京市为扩大优质高中覆盖面，面向郊区招生的一项新的办学举措。为了保证评估的科学性和专业性，我们先期进行了文献梳理，制订了评估指标体系和调研评估方案，最终向市教委提交了高质量调研评估报告，得到了市教委领导的充分肯定。

在教育质量监测方面，2024年在市教委领导下，北京教育督导评估院协助组织6个国家样本区、10个协议区参加国家义务教育质量监测。参加国家义务教育质量监测工作有利于从国家层面审视和分析北京市的教育质量，横向对比了解北京市在全国教育能力和发展水平的位置状况，推动北京市义务教育科学发展。连续三年一周期的质量监测有利于数据的积累，便于了解北京市学生科学、体育与健康、心理健康等方面的基本情况，纵向了解北京市学生发展状况和总体变化趋势。此外，北京教育督导评估院还持续多年开展北京市公众教育满意度调查工作。

为督导评估插上“数字翅膀”

中国教师报：《意见》提出“大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作”。在数字技术应用方面北京教育督导评估院做了哪些尝试？

高新民：北京教育督导评估院虽是2021年成立，但它由北京教育科学研究院原北京市教育督导与教育质量评价研究中心等三家单位合并而成。依托“学生综合素质评价研究”项目，北京教育督导评估院研究人员自始至终深度参与数字技术促进学生发展的过程研究。2007年，在北京市教委领导下，研究人员协助首次开发了“北京市普通高中学生综合素质评价电子平台”，并于2011年和2017年进行了升级改造。2016年又协助开发了“北京市初中学生综合素质评价电子平台”，制定了《北京市初中学生综合素质评价指标框架（试行）》，包括德智体美劳和个性发展6项一级指标、细化分解二级指标和考察点、提出20项记录要点，明确了评价的主要政策依据。除了市级规定的20项记录要点外，学校还可以结合实际自主确定评价内容开展学生综合评价。

2024年我们调研发现，数字技术在初中学生综合素质评价电子平台中的运用体现了三结合：一是基础性与关键性相结合，数据采集中各考察点依据充分、内容全面，既体现基础性又把握关键点，重点记录20项要点反映初中学生成长的代表性行为。二是定性评价与定量评价相结合，评价指标及记录要点中既有对学生发展状况的判断评价，也有突出学生实际表现的事实记录。三是过程性与终结性评价相结合，注重学生初中三年的过程积累，最终生成每个初中毕业生的综合素质评价报告册。初中学生综合素质评价的结果在“校额到校”“登记入学”“1+3”实验项目等学校招生和人才培养改革中都有所体现。

中国教师报：一支素质过硬的督导队伍是督导评估科学、精准的保证，在加强督导队伍建设方面北京教育督导评估院做了哪些工作？

高新民：的确，做好教育督导评估工作离不开一支素质过硬的督学队伍。北京市一贯高度重视督学队伍建设。北京教育督导评估院成立伊始就内设了督学发展研究培训中心，专门从事督学发展研究，并协助市教委推进督学队伍建设。在推进督学队伍建设方面主要做了三方面工作。

一是承担北京市级、区级督学培训工作。以2024年为例，督学发展研究培训中心依托督学队伍建设项目，通过线上与线下相结合开展督学培训，将中学、小学、幼儿园督导的内容进行一体化设计和一体化培训。概括起来我们组织的督学培训具有培训设计结构化、培训课程模块化、培训形式情景化、培训成果可视化、培训管理流程化的特点。

二是注重培训课程及资源建设。北京教育督导评估院培训资源大致可分为三类。第一类是政策资源，按照年度梳理教育改革、教育督导评价等方面的法律法规、政策文本，做好解读和宣讲工作；第二类是学员成果资源，在专题培训中提高学员培训产出，梳理汇编学员成果作为督学培训读本；第三类是专家资源，围绕学校内部督导和骨干督学专题培训需要，通过精心选择专家录制了近百学时的督学培训课程资源。这些资源为督学培训提供了支撑。

三是参与培训信息化管理工作。在市教委的领导下，依托北京市督导信息管理应用平台，北京教育督导评估院进一步加强督学培训管理模块功能的开发，匹配互联网+培训的需求，一方面利用平台做好线上培训签到，另一方面把录制的培训课程放在平台播放，既解决督学工学矛盾又提供随用随学的便利。

中国教师报：《方案》提出“完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用”。这对督导机构提出了更高要求，督导机构如何做好结果运用？

高新民：结果运用是教育督导和评估工作非常关注的话题，结果运用是多维的不是单一的，就像您提的问题一样，它是综合导向、鉴定、诊断、调控、改进。从北京教育督导评估院承担的项目研究来看，结果运用一方面是体现育人功能。“评价的重要意图不是为了证明，而是为了改进。”如学生综合素质评价的最终目的是促进学生综合素质的提高，促进学生全面而有个性的发展。通过评价结果应用让学生从不同角度审视自己发展的现状，不断调节现状与目标的差距，从而实现教育与自我教育的结合，实现评价结果运用与个体成长的深度融合。另一方面是提供决策参考。如满意度调查研究结果为市、区政府开通了一条人民群众参与教育工作的新途径，为教育行政部门完善工作、制定决策提供了参考信息和决策依据。同时，有利于督促各区政府进一步关注教育满意度调查结果，更加重视公众民意，加强对教育满意度调查结果应用力度。

未来，北京教育督导评估院要落实《纲要》提出的“完善督政、督学、评估监测教育督导体系”精神，进一步强化督导结果运用的研究和实效，为首都教育督导评估和建设好教育强国首善之区贡献力量。

《中国教师报》2025年03月12日第4版

作者：本报记者 孙和保

来源：中国教育新闻网