摘要：对 “处于死亡边缘”的汽车工业，欧洲显然不甘心。在Northvolt破产几个月之后，欧盟开启了新一轮汽车产业的拯救计划。这一次有什么不同？欧洲的电池梦能成真吗？

摘要：

对 “处于死亡边缘”的汽车工业，欧洲显然不甘心。在Northvolt破产几个月之后，欧盟开启了新一轮汽车产业的拯救计划。这一次有什么不同？欧洲的电池梦能成真吗？

对于这场全球电动汽车大战，欧洲显然是不甘心的。

欧盟委员会副主席斯特凡纳·塞茹尔内尽管承认，欧洲汽车工业正“处于死亡的边缘”，但他认为欧盟“尚未输掉”这场战役。

自从前几年通过《电池法案》、《关键材料法案》、《净零工业法案》等一系列措施，对电动汽车进行各种补贴，并对本土电池产能和原材料等提出各种要求后，最近欧盟又开始出手，帮助和拯救四面受敌的欧洲汽车工业。

2月26日，欧盟委员会发布《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），计划在短期内调动1000亿欧元资金，以支持本土制造业的能源转型，强化欧盟工业竞争力，希望在加速去碳化进程的同时确保制造业未来仍扎根欧洲。

按照计划，这项新政将分行业出台定制化行动方案，一周之后，欧盟便将首份行动方案带给了汽车产业。而汽车行业正是欧洲繁荣的重要引擎，汽车产业营收占欧盟GDP总额的7%，为欧洲的国内生产总值贡献了约 1 万亿欧元，为欧盟创造了1019亿欧元的贸易顺差。

3月5日，欧盟委员会正式披露欧洲汽车行业行动计划，旨在推动汽车行业稳健和可持续发展，并助其释放创新能力。值得注意的是，该计划将提供18亿欧元（约合人民币141.05亿元），专门用于打造具有竞争力的电池原材料供应链。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“我希望看到我们的欧洲汽车行业发挥带头作用。我们将推动本土化生产，以避免战略依赖，尤其是电池生产。我们的共同目标是建立一个可持续、有竞争力和创新的欧洲汽车行业，造福我们的公民、我们的经济和我们的环境。”

欧盟新一轮的拯救行动，有哪些新的措施？这一次会见效吗？

图说：欧盟委员会主席冯德莱恩发布《清洁工业协议》

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汽车行业行动计划要干什么？

根据欧盟委员会当天发布的公报，该行动计划是建立在欧盟委员会今年1月启动的“欧洲汽车行业未来战略对话”基础上，旨在通过促进合作、推动针对性融资和简化监管等，来减少对化石燃料的依赖、降低生产成本、释放该行业的创新能力，并最终提高欧洲汽车制造商的竞争力。

该行动计划将支持整个汽车行业向清洁、互联和日益自动化的汽车转型，以确保其国际竞争力。为实现这一目标，该计划将解决五个关键优先事项：1）创新和数字化，2）转向清洁出行，3）确保竞争力和供应链韧性，4）提高技能和解决社会问题，5）保证公平的竞争环境和有竞争力的商业环境。

图说：行动计划的五个关键优先事项

在创新和数字化方面，专门的欧洲联网和自动驾驶汽车联盟将汇集欧洲的汽车利益相关者，共同塑造下一代汽车的发展，并帮助开发实现这项技术所需的共享软件和数字硬件。同时，欧盟委员会将进一步制定自动驾驶汽车的监管框架。这些行动将得到“地平线欧洲”计划在 2025-2027 年期间约 10 亿欧元的公私联合投资的支持。

在确保竞争力和供应链韧性方面，欧盟则希望实现具有成本竞争力的欧盟电池生产。此次发布的行动计划将提供18亿欧元用于打造具有竞争力的电池原材料供应链，使欧盟生产的电动汽车电池单元及组件的成本竞争力在短期内有所提升。

同时，欧盟还计划于今年出台相关立法，明确电动汽车电池及其组件的本地成分要求。而稍早之前发布的《清洁工业协议》也明确提到，随着2026年对公共采购框架的审查，欧委会将在战略部门的公共采购中引入可持续性、韧性和欧洲优先标准。根据即将出台的《工业脱碳加速法案》 ，任何有利于汽车行业的公共支持都将以韧性和可持续性标准为条件。到2030年，欧盟市场上清洁技术产品的关键组件中，40%实现本土生产。

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为了加强电池供应链，欧盟打算怎么做？

早在2017年，欧盟委员会就提醒欧洲将面临的巨大风险是不可逆转地依赖进口电池。2023年10月，时任欧盟轮值主席国西班牙起草的一份文件再次警告称，如果不采取强有力的措施，到2030年，欧盟在锂离子电池和燃料电池方面对中国的依赖，可能会像俄乌冲突前对俄罗斯能源的依赖一样。

此前，欧盟已经通过《电池战略行动计划》、“电池2030+”、 “地平线欧洲”等计划推进欧盟电池产业链的发展，但效果并不显著。因此，这一次在推出汽车行业行动计划时，欧盟再一次把电池放在了一个至关重要的位置。

欧盟交通专员齐齐柯斯塔斯（Apostolos Tzitzikostas）在记者会上表示，电池约占一辆电动车价值的40%，他说：“为了竞争，我们需要自己生产电池。”

图说：欧盟交通专员齐齐科斯塔斯

在欧盟此次的汽车行动方案中，支持本土电池生产的首要措施是确保矿产原料供应。欧盟委员会提出了18亿欧元的计划，旨在打造“安全且具竞争力的电池原料供应链”，并与智利、民主刚果等14个原物料合作伙伴进行合作，计划将在3月发布。

欧盟委员会还将与国际伙伴合作，支持关键原材料价值链上的联合投资，例如欧盟-加拿大战略伙伴关系，该伙伴关系已在电池供应链上获得了约 100 亿欧元的相互促进的投资。

计划还包括一项“电池助推器”一揽子方案，通过直接资助、组件非价格标准（如韧性要求）和竞争性贷款来支持电池单元和组件的生产。作为“地平线欧洲”计划的一部分，欧盟委员会将通过BATT4EU 合作伙伴关系支持下一代电池的开发，重点关注 2025 年至 2027 年期间的整个价值链。

此外，该计划还将在 2025 年建立一个关键原材料供需聚合平台，并创建一个“电池原材料准入实体”，以支持发展稳定和安全的供应链。该实体将通过汇集汽车制造商的承诺和投资，帮助它们获得所需的原材料。欧盟委员会将支持该实体，使企业能够更轻松、更便宜地获取所需的材料。

图说：欧盟BATT4EU 合作伙伴关系

该计划还旨在加快电池材料精炼的许可程序，超越《关键原材料法》下已经确定的战略项目，并为回收提供更多支持，包括为回收设施提供资金。欧盟委员会还将提供额外支持，以加强行业在电池回收方面的合作。发布行动计划的同时，欧盟还更新了废物清单，以确保电池及其有价值的部件在欧盟停留更长时间，从而促进循环经济并确保关键原材料的安全。

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欧洲的电池梦能成真吗？

为了弥补电动汽车产业链上最薄弱的环节——动力电池制造，欧盟在多年前就开始创新组织架构，制定战略规划。

早在2017年，欧盟委员会、成员国、工业界和科学界就共同发起欧洲电池联盟，希望其在在电池研发环节发挥中心作用。随后，欧盟相继推出了《电池战略行动计划》、创新平台“电池欧洲”、“电池2030+”计划，并在“地平线欧洲（2021-2027）”下设立“竞争性、可持续的欧洲电池价值链”主题，资助从汽车企业、本土电池制造商到化工企业的动力电池全产业链。

同时，为了弥补电池制造能力的不足，欧盟成员国政府依托一系列政策工具，以援助和补贴形式支持本土电池公司的创立和发展，并吸引全球动力电池企业到欧盟本土投资建厂。

图说：欧洲可能沦为中国电池制造商的“装配厂”

不过，欧洲想摆脱对中国动力电池的依赖并重建自身电池产业链的梦想，正在被现实无情地击碎。去年11月，欧洲本土最大的锂电池制造商Northvolt表示，已经在美国申请破产保护，将根据破产法第11章寻求重组。今年3月12日，Northvolt董事会宣布，公司已在注册地瑞典申请破产。这无疑给欧洲通过在本土建立绿色技术供应链来减轻对中国依赖的雄心壮志带来了一记重锤。

Northvolt曾被誉为欧洲大陆在电池行业最大的希望，而它的破产则反映出欧洲本土动力电池生产企业普遍存在的困境。面对入不敷出的财务状况、产能受阻以及技术受限等挑战，欧洲的Northvolt们不得不采取了裁员、推迟产能建设等措施，最终不得不走向了破产和倒闭。

欧盟环境组织“运输与环境”(Transport & Environment)今年2月就发布报告称，除非欧洲实行旨在确保以技术和技能转让换取国家援助的法规，否则它可能成为中国电池制造商的“装配厂”。

图说：Northvolt电池工厂

根据“运输与环境”，90%以上的电动汽车和储能电池是由韩国和中国企业生产的，40%已确认开建的电池超级工厂来自这两个亚洲国家的企业。目前全球70%的锂电池在中国生产，中国公司在全球动力电池市场占据68.1%的份额。据《金融时报》统计，截止2025年1月，欧洲四分之一的电池投资来自中国。

“运输与环境”高级主管尤利娅·波利斯卡诺娃(Julia Poliscanova)表示：“我们可能又会用10年或15年时间来尝试，然后又失败，出现像Northvolt一样的公司。或者我们可以（得益于）某个领域的专业知识并用来快速追赶，就像中国人在过去20年所做的那样。”

波利斯卡诺娃补充道：“如果欧洲没有设定更多的要求，我们就学不到东西。我们就只会是一家装配厂。”

曾经的汽车行业工程师、现在的法国巴黎综合理工学院(École Polytechnique)研究员马克·阿洛谢(Marc Alochet)表示，欧洲企业面临的另一个主要挑战是电池量产。

他支持在电池开发的“整条价值链”上进行技能转让的前景，并指出在本世纪初，中国曾要求在中国生产的欧洲汽车制造商进行技术技能转让。他补充说道：“那会让（欧洲企业）得以加快升级。”

事实上，开放合作的姿态也有利于中欧共同发展。中欧在电动汽车领域具有明显的互补性，中国在电池技术和成本效率方面表现优异，欧盟在品牌影响力方面较强，双方合作不仅可以加速各自行业的绿色转型，还可以为全球绿色交通发展注入新动能。

来源：能投委