摘要：自2021年入选全国首批教育部基础教育综合改革实验区以来，江苏省常州市以“建设现代化教育强市”为目标，以“办好人民满意的教育”为宗旨，围绕“促进公平、提高质量”两大主题，以系统思维推进基础教育综合改革，在基础教育扩优提质之路上稳健前行，书写着“教育强市”的生动

自2021年入选全国首批教育部基础教育综合改革实验区以来，江苏省常州市以“建设现代化教育强市”为目标，以“办好人民满意的教育”为宗旨，围绕“促进公平、提高质量”两大主题，以系统思维推进基础教育综合改革，在基础教育扩优提质之路上稳健前行，书写着“教育强市”的生动篇章。

顶层设计：绘就教育蓝图，领航改革征程

常州市委、市政府始终坚持教育事业优先发展，成立市委教育工作领导小组、市政府推进基础教育高质量发展专班，以高位统筹引领改革方向。2021年，常州市印发《常州市深化基础教育综合改革实施方案》，明确全面坚持五育并举、推进教育教学改革、强化教师队伍建设、激发学校办学活力、深化体制机制改革五大中心任务，并将基础教育综合改革实验区建设情况纳入市委督查计划，确保教育工作与经济社会发展一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实。

为将改革蓝图细化为具体行动，常州市编制《常州市推进教育部基础教育综合改革实验区建设行动计划（2021—2025年）》白皮书，以基础教育“333+”重点工程为总抓手，加快实施三大“固本强基工程”、三项“扩优提质计划”、三个“攻坚突破行动”，构建起“1+N”制度矩阵。在资源投入上，2021—2024年，全市新建、改扩建学校190所，竣工164所，新增学位12.15万个，总投资超250亿元，全面提升学位供给、装备配备等支撑服务能力。

此外，注重数字赋能教育，建成常州市“1+1+N”智慧教育云平台，实现国家、省、市、区、校五级互联和资源共享，370所中小学成为省级智慧校园。

关键举措：均衡布局发力，共筑教育公平

常州市坚持把义务教育优质均衡作为基础教育高质量发展的重要抓手，在集团化办学、教师城乡交流、关爱特殊群体、深化评价改革上重点发力，全力以赴打好基础教育质量“升级战”。

以集团化办学激发资源共生效应。自2007年起，开始探索与实践集团化办学，2018年，常州市在江苏省率先出台《市政府办公室关于进一步推进教育集团化办学的实施意见》，明确拓宽办学领域、创新办学方式、优化办学机制、提升办学品质四大类13项重点任务。截至2024年，学前教育、义务教育、高中教育集团化办学覆盖率分别达到98.4%、94.6%、48.8%，新建校（园）、薄弱校（园）均纳入集团化管理，100%乡村学校有城镇学校对口帮扶和结对共建。

常州市二十四中教育集团通过“名校+新校”“名校+弱校”的办学模式，实现了优质教育资源的共享与辐射。集团内各成员校在课程建设、师资培训、教学研究等方面深度合作，共同提升教育教学质量。

为促进城乡教育一体化发展，常州市出台文件引导校长、教师合理流动。“十四五”期间，全市共1.1万余名义务教育教师参加交流轮岗，其中骨干教师交流轮岗人数占交流轮岗总人数的比例达50.99%，学校、学段、区域间师资结构进一步优化。值得一提的是，常州连续10年实施“常州市优秀教师城乡牵手行动”，以江苏省特级教师、常州市特级教师后备人才、常州市学科带头人等骨干教师为主体，与乡村学校或薄弱学校在常规教学、班级管理、教育科研等方面开展共建工作，每年惠及约100所乡村学校。

以关爱特殊群体行动助推教育公平，全市全面落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，义务教育阶段符合条件的随迁子女在公办学校就读比例达到93%。同时，促进特殊教育普惠发展，残疾儿童少年义务教育入学率达到100%，特殊教育实现从学前到高中全免费，生均公用经费按普通学校的8倍及以上标准拨付。

创新路径：深耕质量提升，激活教育活力

常州市将实施学校质量提升工程作为促进教育公平与优质均衡发展、破解教育现实痛点与难题、推动教育质量整体提升的重要工程。通过实施“学校主动发展工程”“新优质学校”建设工程、“内涵项目建设工程”和“减负提质增效”工程，各中小学校得到高质量发展。

“新优质学校”“新”在理念——“创建不是目的，发展才是根本”的理念；“新”在标准，围绕标准化、高品质、影响力三大维度制定了建设标准；“新”在建设方式，以五年为一个建设周期，涵盖申报推荐、现场评估、风采展示、高品质项目、成果示范五个环节；“新”在工作机制，形成了科学设计的引领机制、上下贯通的联动机制、专家助力的辐射机制、项目推动的激励机制和成果提炼的转化机制。截至2024年底，全市已建成义务教育“新优质学校”174所，占比46.6%，覆盖各个区域、兼顾城乡学校。

常州市实施的“减负提质增效”工程，创新“三体系、三机制、四严管”作业管理模式，破解学业负担难题。同时，以课后服务为阵地，创新“5+2+1”课后服务模式，实施课后服务提质工程，引入第三方机构近400门素质类课程进校服务，满足学生多样化需求。线上丰富“云上课堂”优质教育资源，线下打造“常老师在线”品牌，累计开设公益课程2000余节，惠及学生超百万人次。

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