摘要：坚持党建引领,紧扣基层社会治理总要求,深化“2+3(1)+N”机制实体化运行试点工作机制,立足矛盾纠纷风险隐患“前哨探头”的定位，聚焦“开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控”两个工作重点，通过建设“一站式”综治中心、落实网格化服务管理、强化矛盾纠纷排
一、工作目标
坚持党建引领,紧扣基层社会治理总要求,深化“2+3(1)+N”机制实体化运行试点工作机制,立足矛盾纠纷风险隐患“前哨探头”的定位，聚焦“开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控”两个工作重点，通过建设“一站式”综治中心、落实网格化服务管理、强化矛盾纠纷排查化解全覆盖、推动重点群体服务管理、发挥群防群治队伍作用等措施，规范化打造权责明晰、运行高效的社区综治中心，形成基层易发现、早报告、早处置的优势。
二、试点建设内容
（一）场所建设规范化
五华山社区社会治安综合治理服务中心(以下简称:社区综治中心)位于华山东路1-3号(昆明市公安局五华《华山》综合服务站内)。内设五华山社区综治中心、社区为民服务中心，公安五华华山综合服务站、将五华山社区综治中心纳入进行一体化建设，打造了集接待、办公、分析研判、矛盾调解、法律咨询于一体的“多能合一”社区综治中心，将社区原矛盾纠纷化解、社区党委接访、公共法律服务、基层综合治理、职工心灵驿站等多项便民服务进行全面融合，整合原有的社区调解、心理咨询、法律咨询、心理疏导等功能室，依托街道2+3(1)+N工作机制实现“综合受理、调解先行、心理咨询、法律服务、生活关怀、闭环管理”的全流程工作链。真正实现了矛盾纠纷多元化解、重点人群服务管理、群众普通信访和涉法涉诉信访、社会治安防控、公共法律服务等各环节“一站式”办理、“一条龙”服务。
（二）人员入住规范化
社区综治中心推行“常驻+轮驻+按需入驻”工作机制，在现有社区工作人员、派出所民警常驻的基础上，通过引入律师事务所4名律师、公证处3名公证员轮驻，区及部门、街道、住建、华山司法所、心理咨询机构、社区“兼职委员会”成员单位通过联动指派+预约的形式按需入驻为群众提供面对面服务。同时，社区综治中心的人民调解工作还得到五华人民法院北门法庭、立案庭的业务指导和支持，逐步形成完善的多元共治协同体系。
（三）任务落实规范化
1.网格化服务管理作用发挥
五华山社区通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准责任明确的网格目标管理体系，形成覆盖整个辖区的城市网格化管理模式，形成“工作千条线，辖区一张网”的网格化、信息化、精细化、常态化城市管理新格局，将网格责任领导、社区监委会、城管执法人员、环卫班组长、社区民警等统一纳入网格，重心下移，服务靠前；对网格内安全秩序、矛盾隐患、市容环境、私搭乱建等涉及群众切身利益的情况，达到有人协调、有人巡查、有人报告、有人负责、有人监督、有人解决的目的。
2.群防群治队伍力量发挥
（1）兼职委员制成员单位作用发挥：通过与驻区单位党组织以党建融合、工作融合、感情融合“三个融合”，推进兼职委员制工作，以党建联商、资源联享、事务联管、难题联解、活动联办“党建五联”为核心，通过“兼职委员制”联席会议制，加强与驻区单位联系，并通过签订共驻共建协议书的方式，携手共同推进社区和谐建设，充分发挥辖区单位在社区建设中的积极作用。本着“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的原则，结合驻区单位、部门优势、特长，采取按需入驻的方式提供业务指导、政策解读等专业服务。
（2）居民区党支部作用发挥：社区综治中心以同一区域内居民区为单位，依托网格党建，通过深入居民区走访，发动本区域内党员主动亮出身份发挥带头作用，依托社区“协商议事厅”，在社区党委的统筹领导下，针对居民群众关心的切身问题组织开展协商议事会。如问题较为复杂社区党委通过把政协和政协委员等专业力量吸纳进来的方式，实现了有事多商量，众人的事众人商量，把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层，通过沟通协商、平等议事、凝聚共识，达到更好地服务好广大居民群众的目的。
（3）小巷管家队伍：小巷管家队伍在网格联防联控载体基础上坚持“党建引领、统筹协调、共治共管、多元参与、积极倡导、自愿参与”的工作原则，通过建立起由小区党支部书记、红色物业负责人、网格工作人员、能力突出的楼栋长、保安负责人、群防群治积极参与者组成的“小巷管家”队伍，通过积极探索规范化管理、品牌化培育、常态化服务运行机制，定期组织小巷管家业务培训和工作考核，确保“小巷管家”每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记”职责落实到位。在扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设进程中，还推进网格+“小巷管家”融合，强化公安派出所、司法所等部门协调联动，加强矛盾纠纷源头预防研判化解和各类问题解决，确保“网格员”报送的“疑难杂症”得到迅速有效处置。
（4）楼院分色管理：五华山社区结合辖区平安建设各项工作要求，以维护辖区综合稳定考虑，从加强辖区流动人口和出租房服务管理工作、社区“零发案小区”创建工作需求出发，发挥群防群治队伍力量，按照标准地址、实有住宅、实有人口、实有流动人口（8个方面：五华山社区共计34个住宅小区、90栋建筑、2218房间、180出租房、人户一致3407、人在户不在332、租户469、境外常住4），实行居民住宅小区治安分色管理（7个方面：有无物业、有无值班、值班人数、有无监控、物理隔离建设情况、群防群治网建设情况、上年度报案率），小区内公示居民区党组织书记、社区民警、楼栋长、网格员、物业负责人姓名照片联系电话。进一步宣传国家各项政策法规，进一步预防和减少住宅小区内各类案件发案率，进一步提升群众安全感满意度。
（5）积分兑换制度：为进一步巩固稳定“小巷管家”的队伍基础，引导和鼓励调动一切社会力量有序参与基层治理,华山街道联动华山东路派出所启动了“五华邻里小巷管家”红袖标平安志愿者积分试点，联合省财政厅、审计厅、人社厅等29家共建单位以及吉庆祥食品有限公司、螺峰农贸水果、金洲百货等10家联盟商户，开展平安志愿服务积分建设，制定《华山街道平安志愿者参与群防群治奖励办法》，明确10余类任务积分奖励条款和1积分价值10元的标准，“小巷管家”治安志愿者可在完成积分任务并经所属社区居委会审核后获得积分奖励，并可直接到积分联盟商户兑换商品，由街道定期向商户审核兑付结算。
3.重点群体服务管理
在重点群体服务管理方面通过紧盯辖区内重点人、事、区域（物）并充分联动驻区单位，配合相关职能部门开展重点群体服务管理。社区综治中心紧盯婚恋、家庭、邻里纠纷及有现实危害风险、扬言报复他人（社会）、易肇事肇祸精神病人“三类人、三类事”及其他重点人员如安置帮教，社区矫正人员，在册社会面吸毒史等人员，按照相关要求做到专人专管定期回访。
在重点事件防控及重点区域管控方面：社区紧盯各类敏感日做好提前部署，发挥社区群防群治队伍作用，做好应急处置措施，在重点区域管控方面通过与驻区单位签订共驻共建协议共同推进辖区重点区域管理。
4.矛盾纠纷排查化解
（1）矛盾纠纷排查方面。开展矛盾纠纷排查化解“三必到”，矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到；“三必访”，困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出归家人员必访；“四摸清”，小区楼栋户数、物业情况、党组织党员数、特殊群体数摸清，通过以上三项举措，重点针对辖区内婚恋、家庭、邻里纠纷情况及有现实危害风险、扬言报复他人（社会）、易肇事肇祸精神病人，六类风险隐患开展排查，最大限度把风险隐患防范在源头，把矛盾纠纷化解在基层，把第一情况汇报到上级。
（2）矛盾纠纷化解方面。运用社区综治中心（试点）通过整合社区为民服务中心，公安五华华山综合服务站（常驻），律师事务所、公证处、心理咨询机构（轮驻），区信访局、区妇联、区法院北门法庭、区法院立案庭以及辖区内“兼职委员制”成员单位（按需入驻），通过“常驻、轮驻、按需入驻”的方式，本着“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的原则，开展矛盾纠纷多元化解。
（四）运行机制规范化
社区综治中心完善制定《运行管理手册》，明确首问负责、登记受理、分析研判、分流交办、回访检查等7项制度，形成“登记受理—研判分流—规范处置—结果反馈”的全链条工作闭环。并分3期组织了常驻、轮驻、入驻工作人员集中开展业务培训。制作上墙有工作目标、便民措施、服务内容、工作流程、服务监督电话内容的《社区综治中心服务群众事项提示》公示牌、每日排班信息公示栏，为群众提供优质服务并自觉接受群众监督。
经初步总结形成五华山社区综治中心“142运行机制”。即：以“一站式综治服务中心”为前沿堡垒，做好矛盾纠纷风险隐患“前哨探头”的定位；完成“四项任务”（网格化服务管理到位、矛盾纠纷排查化解全覆盖、重点群体服务管理、群防群治队伍作用发挥显著），通过任务的落实，发挥基层易发现、早报告的优势；整合各部门与社会组织“两大力量”，进一步完善社区综治中心多元共治协同体系；采取“三项举措”；“三必到、三必访、四摸清”即矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到，困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访，四摸清，摸清小区楼栋户数、物业情况、党组织党员数、特殊群体数，规范打造分工明确，责任到人，责权分明，运行高效的社区综治中心。
三、工作成效及下一步打算
五华山社区综治中心自运行以来，深入楼院开展法治宣传4场，覆盖150余户居民。走访排查辖区住户833户，主动排查矛盾纠纷12件，现场化解11件，剩余1件正在推进化解工作。今年4月以来，社区综治中心配合公安派出所处置涉及生活、经济、消费、家庭、邻里、医疗等纠纷警情145起，化解144起，配合协助公安机关和相关单位稳妥处置集体访129批次。近20年来，五华山社区辖区无重大恶性刑事案件和命案发生。
下一步五华山社区综治中心将持续深化创新，以“一站式” 整合、“数字化”赋能、“立体化”调处、“实战化”提升、“闭环式”办理、“一条龙”服务为工作目标，进一步完善综治中心工作机制，聚焦作用发挥，优化运行机制，继续探索具有五华山特色的基层社会治理路径，为维护社会和谐稳定、保障群众合法权益提供更坚实的保障。
来源：秀拥五华
