摘要：2023年以来，甘肃甘南州、新疆昌吉州、内蒙古锡林郭勒盟等十余地，先后将原本合并在自然资源局或农牧部门的林业局、草原局重新调整为独立机构。这并非简单的行政架构变动——从秦岭深处的古树保护到呼伦贝尔草原的退化治理，从南方林区的防火预警到北方牧区的牧草改良，每一项
2023年以来，甘肃甘南州、新疆昌吉州、内蒙古锡林郭勒盟等十余地，先后将原本合并在自然资源局或农牧部门的林业局、草原局重新调整为独立机构。这并非简单的行政架构变动——从秦岭深处的古树保护到呼伦贝尔草原的退化治理，从南方林区的防火预警到北方牧区的牧草改良，每一项林草工作都直接关系到我们身边的生态环境，更牵动着国家生态安全大局。在“绿水青山就是金山银山”理念持续深化的当下，多地推动林草部门“独立运行”，背后是对生态保护需求的精准回应。
随着我国生态保护进入“提质增效”新阶段，森林与草原的管理已不再是“简单护绿”，而是涉及多维度、专业化的系统工程。森林作为“地球之肺”，不仅要完成植树造林的数量指标，更需开展古树名木抢救性保护、珍稀野生动植物栖息地修复、林业碳汇开发等精细化工作；草原则作为面积最大的陆地生态系统，承担着防风固沙、涵养水源的生态功能，同时还要兼顾牧区畜牧业发展与草原文化传承，比如内蒙古草原的“草畜平衡”管理、青海三江源草原的生态补偿机制落实，都需要专业团队深耕细作。
此前部分地区推行的“林草+自然资源”合并管理模式，虽在土地资源统筹上有短期优势，却逐渐暴露出“专业属性弱化”的问题。以四川大熊猫国家公园周边区域为例，过去林业资源监管需与土地规划、矿产管理等工作同步推进，导致大熊猫栖息地巡护频次不足；甘肃祁连山草原的退化治理，因需跨部门申请专项资金，错过最佳修复窗口期。独立设置林草局后，专业团队可聚焦林草领域核心任务，如针对云南西双版纳林区的亚洲象迁徙保护制定专项预案，针对宁夏贺兰山草原的荒漠化防治研发适配技术，让生态保护从“全面覆盖”转向“精准发力”。
我国地域辽阔，林草资源分布与生态功能定位呈现显著差异，决定了机构设置必须“因地制宜”。在西北干旱半干旱地区，林草工作是生态安全的“第一道防线”——新疆昌吉州拥有1200多万亩林地、800多万亩草原，森林防火与草原虫害防治是全年重点，仅2023年就需投入资金超5000万元用于防火设备更新；甘肃甘南州作为黄河上游重要水源涵养区，草原生态质量直接影响黄河流域水质，当地牧民的收入也与草原载畜量紧密相关。
此前的合并管理模式中，这些地区的林草工作常因“职能优先级靠后”面临资源不足。比如内蒙古锡林郭勒盟曾因草原管理职能归属模糊，导致牧草改良项目审批周期长达3个月，错过春季播种时机；陕西榆林市作为防沙治沙重点区域，过去林业治沙资金需与其他自然资源项目“排队申请”，影响治沙进度。林草局独立后，地方可依据自身特征制定“专属方案”：草原占比高的地区可设立草原生态监测站，实时监测牧草长势与载畜量；林区集中的地区可组建专业森林防火队伍，配备无人机巡查、红外监测等设备，让管理措施真正贴合地域需求。
生态保护的时效性极强，尤其是森林草原防火、病虫害防治等工作，稍有延误便可能造成不可逆损失。在合并管理架构下，“权责交叉”成为制约效率的主要瓶颈：比如林地与草地的边界纠纷，需自然资源部门界定土地性质、林草部门核实资源类型，多部门协调往往耗时1个月以上；2022年北方某省发生草原火情时，因指挥体系涉及农牧、应急、自然资源等多个部门，应急队伍集结延误2小时，导致过火面积扩大1500亩。
独立设置林草局后，权责关系进一步清晰，管理效能显著提升。一方面，林草资源的审批、监管、执法全流程由单一部门统筹，减少“推诿扯皮”——比如江西赣州的林地征用审批，从过去需跑3个部门、提交5套材料，简化为“一窗受理、一次办结”，审批时间缩短60%；另一方面，专业应急体系建设加速推进，截至2024年初，全国已有28个省份的独立林草局组建专职防火队伍，配备专用灭火水车、风力灭火机等设备，部分地区还建立“林草+气象”联动预警机制，火情预警提前量从24小时延长至72小时。2023年全国森林草原火灾受害率较2022年下降0.8个千分点，正是管理效能优化的直接体现。
林草部门独立改革并非毫无挑战：部分欠发达地区面临人员编制调整压力，如西部某省独立后的林草局需新增专业技术岗位200余个，财政支出年均增加约800万元；与自然资源、农业农村等部门的协同机制也需重新磨合，比如林地确权与土地登记的衔接流程仍需细化。但从长远来看，这些短期困难远不及改革带来的生态与民生价值。
对普通民众而言，更专业的林草管理意味着切实可见的生态福利：北京市民能在周末更便捷地进入郊野公园露营，得益于林业部门优化的公园管理体系；内蒙古牧民的收入稳步增长，源于草原局推行的“生态补偿+畜牧业升级”模式。从国家层面看，独立的林草局能更高效地落实生态保护红线制度，推动林草碳汇参与全国碳市场交易，为“双碳”目标实现提供支撑。
多地林业局和草原局的独立改革，本质上是“生态优先”理念在行政体制中的深度落地，是对林草资源保护规律的尊重，更是对民众“向往美好生活”需求的回应。这场改革不仅让林草事业有了更专业的“守护者”，更让生态保护与民生改善形成良性互动。随着改革的持续推进，我们有理由相信，每一片森林都会得到更细致的呵护，每一片草原都会保持更旺盛的生机，“人与自然和谐共生”的美好图景将在中华大地上不断铺展。
来源：务林人
