公权视域下的社会公共资源治理研究

摘要：本文探讨了公权与社会公共资源的内在联系及其治理问题。研究表明，公权本质上是由大众赋予的公共资源，任何公权私用行为都应被视为犯罪。公共资源的合理分配与使用直接关系到社会公平正义。通过分析公权与公共资源的关系、公权私用的表现形式及其危害、公共资源衍生财富的矫正机制

摘要

本文探讨了公权与社会公共资源的内在联系及其治理问题。研究表明，公权本质上是由大众赋予的公共资源，任何公权私用行为都应被视为犯罪。公共资源的合理分配与使用直接关系到社会公平正义。通过分析公权与公共资源的关系、公权私用的表现形式及其危害、公共资源衍生财富的矫正机制，以及公职作为特殊公共资源的属性，本文提出了完善公共资源治理的对策建议，包括强化法治建设、健全监督机制和提升公众参与度等。

关键词：公权；公共资源；公权私用；社会公平；治理机制。

引言

在当代社会治理体系中，公权与社会公共资源的关系是一个核心议题。公权作为由人民赋予的权力，本质上是一种特殊的公共资源，其正当行使直接关系到社会公共资源的合理分配和使用效率。然而，现实中公权私用、公共资源被侵占的现象屡见不鲜，这不仅损害了社会公平正义，也阻碍了经济社会的健康发展。本文将从理论层面探讨公权与公共资源的内在联系，分析公权私用的表现形式及其社会危害，并提出相应的治理对策，以期为实现公共资源的公平分配和有效利用提供理论参考。

一、公权与公共资源的关系

公权作为一种特殊的公共资源，其本质来源于人民的授权和委托。在现代民主社会中，公权的合法性建立在社会契约理论基础之上，即公民通过让渡部分权利形成公共权力，以维护社会秩序和公共利益。这种权力本质上不属于任何个人或特定群体，而是全体社会成员共同所有的公共财产。

公共资源的合理分配与使用直接关系到社会公平正义的实现。公共资源包括自然资源、公共设施、财政资金等多种形式，其分配过程必须遵循公平、公正、公开的原则。公权作为公共资源的管理者和分配者，其行使必须以实现公共利益最大化为目标，任何偏离这一目标的行为都是对公共资源的滥用。

二、公权私用的表现形式及其危害

公权私用在现实中表现为多种形式，最常见的是利用职务之便谋取私利、侵占公共财产、权力寻租等行为。这些行为往往具有隐蔽性和复杂性，有的甚至以"合法"形式掩盖非法目的。例如，通过制定倾向性政策为特定群体谋利，或在公共资源配置中偏袒亲友等。

公权私用对社会的危害是多方面的。首先，它破坏了社会公平正义，导致公共资源分配不公；其次，它损害了政府公信力，削弱了社会凝聚力；再次，它造成了巨大的经济损失，阻碍了经济社会发展；最后，它腐蚀了社会道德基础，助长了不良社会风气。从法律角度看，这些行为本质上都是对公共资源的侵占和滥用，应当受到法律的严惩。

三、公共资源衍生财富的矫正机制

社会财富本质上是公共资源通过各种形式转化而来的。当出现公共资源被私占的情况时，必须从其衍生的财富入手进行矫正。这种矫正机制应当包括法律追偿、经济处罚和制度完善等多个层面。

在法律层面，应建立完善的追偿制度，确保被侵占的公共资源及其衍生财富能够被追回；在经济层面，应加大处罚力度，提高违法成本；在制度层面，应完善公共资源管理制度，从源头上防止侵占行为的发生。国内外已有一些成功的实践案例，如建立公共资源交易平台、实施阳光政务等，这些经验值得借鉴和推广。

四、公职作为特殊公共资源的属性

公职、国家赋予的社会地位等都属于特殊的社会公共资源。这些资源之所以特殊，是因为它们不仅具有资源的一般属性，还承载着公共服务的功能和使命。公职人员的权力和地位来自于人民的委托，理应用来服务公众，而非谋取私利。

管理这类特殊公共资源需要建立严格的制度和规范。首先，要完善选拔任用机制，确保德才兼备的人担任公职；其次，要建立有效的监督机制，防止权力滥用；再次，要健全考核评价体系，形成正确的政绩导向；最后，要完善退出机制，及时淘汰不合格者。只有多管齐下，才能确保这类特殊公共资源发挥应有的作用。

五、结论

公权与社会公共资源的关系是现代社会治理的核心问题。本文研究表明，公权本质上是由大众赋予的公共资源，其正当行使对公共资源的合理分配至关重要。针对公权私用现象，必须建立全方位的矫正和治理机制，包括完善法律制度、强化监督体系、提升管理效能等。同时，要特别重视公职等特殊公共资源的管理，确保其服务公共利益的本质属性。未来研究可以进一步探讨数字化背景下公共资源治理的新模式，以及如何更有效地提升公众参与度和监督效能。